美國(guó)與日本的新聞執(zhí)政制度

????編者按 ：新聞執(zhí)政，就是指執(zhí)政者運(yùn)用媒體新聞來(lái)提高公共政策 部門(mén)的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政的合法性，向社會(huì)公眾傳播執(zhí)政 者的決策意圖、施政方針，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政者的執(zhí)政主張和路線方針。

????“新聞執(zhí)政”(Governing with the news) 區(qū)別于傳統(tǒng)政治傳播中的“宣傳 統(tǒng)治”(Rullingbypropa—ganda)，從字面看，它更著眼于通過(guò)“新聞事實(shí)或信息” 進(jìn)行“治理”，而不是通過(guò)“宣傳機(jī)構(gòu)”進(jìn)行“控制”。在當(dāng)今高度商業(yè)化的媒 體社會(huì)里，新聞執(zhí)政已成為政治和治國(guó)不可缺少的重要部分。

????美國(guó)的執(zhí)政者和政治家向來(lái)十分重視運(yùn)用新聞來(lái)執(zhí)政，從美國(guó)基層的市政 廳到白宮，從基層的社會(huì)運(yùn)動(dòng)到龐大預(yù)算的利益組織，各級(jí)政治團(tuán)體對(duì)這一點(diǎn) 的認(rèn)識(shí)都越來(lái)越清楚。美國(guó)政府最高決策會(huì)議是總統(tǒng)每天在白宮召開(kāi)的會(huì)議， 這個(gè)會(huì)議主要討論的是“今天的新聞應(yīng)該是什么”。 為此，美國(guó)政府有一系列 的做法和制度。

????1.用表態(tài)制造新聞。在商業(yè)化媒體和全球化媒體的環(huán)境下，各級(jí)政府官 員重視在事件發(fā)生后及時(shí)表態(tài)，第一時(shí)間發(fā)出政府聲音，把民眾迅速凝聚到政府的周?chē)?。他們注意政府的政?wù)公開(kāi)和政府發(fā)言人制度的完善，力圖使政府的聲音及時(shí)讓本國(guó)人民和世界聽(tīng)見(jiàn) ;他們還十分注意掌握新聞發(fā)布規(guī)律，使 政府的議程、媒體的議程和公共議程三合為一，以期更有效地引導(dǎo)輿論， 提高政府執(zhí)政能力。

????2.用行動(dòng)制造新聞。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常在全國(guó)各地視察講話，他們把 每天的活動(dòng)日程提前告訴記者，讓記者把領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)和講話及時(shí)變成新 聞，告知公眾，力圖使公眾總是跟著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)、發(fā)言和思想行動(dòng)。 美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一切的行動(dòng)都是為了通過(guò)媒體爭(zhēng)取民心，進(jìn)而爭(zhēng)取連任。

????3.用政策制造新聞。即圍繞“新聞性”制定政策。所謂“新聞性”， 即修改或制訂一項(xiàng)政策，一定要有新的內(nèi)容并且會(huì)獲得人民群眾的歡迎。 如果一項(xiàng)政策沒(méi)有新的內(nèi)容，就不會(huì)受到人民群眾的歡迎。

????日本政府的新聞執(zhí)政手法也異曲同工，比如在震災(zāi)中，日本政府主要 是通過(guò)對(duì)媒體的間接引導(dǎo)和直接指導(dǎo)兩大手段來(lái)施行新聞執(zhí)政。 間接引導(dǎo) 主要是指政府掌握新聞發(fā)布的主渠道和制高點(diǎn)，及時(shí)主動(dòng)地發(fā)布有關(guān)的準(zhǔn) 確信息。它由三個(gè)層級(jí)構(gòu)成。

????1. 內(nèi)閣。內(nèi)閣一般都會(huì)在第一時(shí)間發(fā)布總體信息，通報(bào)每日的重要信息。

????2. 官房長(zhǎng)官。官房長(zhǎng)官負(fù)責(zé)每日的信息發(fā)布，并實(shí)現(xiàn)一元化管理，政 府各部門(mén)發(fā)布自己職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)信息。

????3. 地方政府。各級(jí)地方政府及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或信息通報(bào)會(huì)實(shí)施新 聞執(zhí)政。