新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)對(duì)標(biāo)雄安

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)對(duì)標(biāo)雄安 濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”跨入“黃河時(shí)代”

大眾網(wǎng)記者 王宗陽(yáng) 亓翔

“北跨”是濟(jì)南城市發(fā)展、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略。濟(jì)南規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，欲在黃河畔打造濟(jì)南版“雄安新區(qū)”，為全省乃至全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蹚出一條路，這也標(biāo)志著濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”跨入“黃河時(shí)代”。

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，到底怎么建，以后長(zhǎng)啥樣？六把“先行之鑰”揭開(kāi)濟(jì)南先行區(qū)的神秘面紗——理念先進(jìn)的引領(lǐng)之區(qū)、體制靈活的活力之區(qū)、人才向往的智慧之區(qū)、產(chǎn)業(yè)高端的前衛(wèi)之區(qū)、四通八達(dá)的開(kāi)放之區(qū)、美麗環(huán)保的生態(tài)之區(qū)。

理念先行

牽手“雄安”設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，區(qū)內(nèi)覆蓋“一二三”

思想決定行動(dòng)，觀念決定成敗。對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換制約最大的就是思想觀念。濟(jì)南新舊動(dòng)能先行區(qū)初步規(guī)劃范圍約1030平方公里，其中黃河以北730平方公里。按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì)、泉城特色”的要求，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，濟(jì)南委托瑞典斯韋蔻設(shè)計(jì)集團(tuán)（SWECO）和美國(guó)麻省理工學(xué)院（MIT）開(kāi)展先行區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定由雄安新區(qū)總體規(guī)劃主要承編單位——中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院來(lái)編制先行區(qū)總體規(guī)劃及交通等專項(xiàng)規(guī)劃，目前該項(xiàng)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。

在先行區(qū)的發(fā)展理念上，山東省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤指出了方向。他說(shuō)，濟(jì)南的先行區(qū)，既要有城區(qū)也要有農(nóng)村，一二三產(chǎn)都要有，按照田園城市和精明增長(zhǎng)的理念規(guī)劃建設(shè)，一定要體現(xiàn)生態(tài)理念。集中力量聚焦引爆區(qū)，要在幾十平方公里范圍內(nèi)，實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)、大項(xiàng)目引爆。要采用幾大兵團(tuán)同時(shí)作戰(zhàn)的方式，找一些大企業(yè)，打圍殲戰(zhàn)、打殲滅戰(zhàn)，集中力量快速建設(shè)。

改革先行

部門設(shè)置扁平化，“店小二”幫企業(yè)跑腿辦事

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)主任宋衛(wèi)東接受記者采訪時(shí)表示，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)將在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，參照雄安新區(qū)合理設(shè)置組織架構(gòu)，打造“四最”服務(wù)環(huán)境?！靶屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推陳出新，也要通過(guò)深化放管服改革，在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，營(yíng)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新環(huán)境?！彼涡l(wèi)東說(shuō)。

在部門設(shè)置上，采取大部制、扁平化，參照雄安新區(qū)合理設(shè)置組織架構(gòu)。結(jié)合大部制架構(gòu)，探索一個(gè)部門審批，建立多規(guī)合一、多證合一、一門受理、一章審批、一次收費(fèi)、一步到位的項(xiàng)目審批體系，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力打造“四最”服務(wù)環(huán)境，即審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)、行政收費(fèi)最低。

先行區(qū)還將推行注冊(cè)登記全程電子化，加快網(wǎng)上辦理全覆蓋，建立“一趟不用跑，有事我來(lái)跑”的政府服務(wù)模式。先行區(qū)還將推行“店小二”服務(wù)模式，制定“零跑腿”事項(xiàng)清單，切實(shí)踐行“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”理念，讓企業(yè)有更多時(shí)間和精力加快發(fā)展。

人才先行

百億發(fā)展基金“孵蛋”，打破“干部”身份聚人才

科技是第一生產(chǎn)力，人才則是第一資源。先行區(qū)著力創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，積極發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體。突出抓好人才創(chuàng)新，用足用好“人才新政30條”和100億教育發(fā)展基金，加快引進(jìn)院士領(lǐng)銜的頂尖團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人物，柔性吸引國(guó)內(nèi)外一流的專家人才團(tuán)隊(duì)，聚天下英才而用之。

此外，在先行區(qū)創(chuàng)新用人體制機(jī)制上，先行區(qū)將打破干部管理體制、身份界限，推行崗位管理和合同聘用，吸引更多優(yōu)秀人才到先行區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)先行

聚焦高端綠色產(chǎn)業(yè)，打造特色觀光農(nóng)業(yè)

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)是核心。濟(jì)南先行區(qū)將著力聚焦前衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)綠色高端，尤其是聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造高端高效新型產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2020年，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000億元，智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元，生物制藥等其他產(chǎn)業(yè)都達(dá)到千億級(jí)規(guī)模。著力推進(jìn)品牌建設(shè)，大力實(shí)施名企、名牌、名士“三名”行動(dòng)，加快形成一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

對(duì)于一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，先行區(qū)不搞“一刀切”，而是在一二三產(chǎn)業(yè)上協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和城市建設(shè)融合發(fā)展。先行區(qū)黃河北區(qū)域規(guī)劃面積約730平方公里，不僅要留足自然生態(tài)環(huán)境，也要保留農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。下一步計(jì)劃通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，讓村民居住集中、土地集中，引入經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上市企業(yè)，推動(dòng)村民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)的打造，讓農(nóng)業(yè)成為先行區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)，先行區(qū)將通過(guò)提升城市生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，打造以多規(guī)合一、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特色的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

交通先行

打通“三橋一隧”，汽車與地鐵都將“穿黃”

黃河北區(qū)域的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，交通要先行。今年年底，濟(jì)南啟動(dòng)了“三橋一隧”跨黃通道建設(shè)，將來(lái)還將規(guī)劃建設(shè)更多過(guò)河通道。目前，先行區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有10條跨越黃河的通道，但對(duì)攜河北跨的交通支撐明顯不足。為此，濟(jì)南市委、市政府堅(jiān)定決心，打通更多過(guò)河通道。自2016年開(kāi)始，三座橋梁對(duì)濟(jì)南本地7座以下車輛免費(fèi)通行，今年年底前啟動(dòng)“三橋一隧”跨黃通道建設(shè)。按照計(jì)劃，建成后汽車、軌道交通將同步穿黃，將來(lái)還要規(guī)劃建設(shè)更多過(guò)河通道，消除困擾黃河兩岸融合發(fā)展的交通瓶頸。

與此同時(shí)，先行區(qū)管委會(huì)也在加快謀劃黃河北骨干路網(wǎng)格局以及重要基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃，并爭(zhēng)取盡快開(kāi)工，確保三橋一隧通車時(shí)，能同步啟用、無(wú)縫銜接。濟(jì)南正在進(jìn)一步完善“米字型”鐵路樞紐框架，建設(shè)“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，實(shí)施小清河復(fù)航和徒駭河通航，努力提升全國(guó)性綜合交通樞紐功能。這些交通工程的建設(shè)，都將為先行區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

環(huán)保先行

建設(shè)沿河生態(tài)屏障，擦亮先行區(qū)“生態(tài)名片”

生態(tài)是先行區(qū)發(fā)展最好的資源，黃河是先行區(qū)最大的一張名片。先行區(qū)將重塑與母親河的連接，引入藍(lán)綠系統(tǒng)，依托黃河、小清河、徒駭河和鵲山水庫(kù)等優(yōu)勢(shì)水系資源，大力開(kāi)展沿河、環(huán)湖水生態(tài)屏障建設(shè)。堅(jiān)持有機(jī)保護(hù)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，引入綠色生活、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等功能，形成多功能于一體的生態(tài)景觀帶。

同時(shí)，將生態(tài)資源和歷史文化結(jié)合，挖掘黃河作為中華民族“母親河”的文化內(nèi)涵，突出歷史文化元素、生態(tài)文明與高端產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代文明的多元融合，擦亮先行區(qū)的“生態(tài)名片”。