從改革開(kāi)放窗口到攻堅(jiān)破冰試驗(yàn)田

從改革開(kāi)放窗口到攻堅(jiān)破冰試驗(yàn)田

——從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放看中國(guó)改革開(kāi)放40年

◎新華社記者 季明 何欣榮 陳煒偉

40年前，這里是阡陌縱橫、蘆葦搖曳的農(nóng)田。

28年前，隨著開(kāi)發(fā)開(kāi)放一聲號(hào)角，這里成為中國(guó)改革開(kāi)放的新地標(biāo)。

5年前，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)在這片熱土誕生。面向國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，世界級(jí)的金融中心、航運(yùn)樞紐和科學(xué)城在這里成長(zhǎng)……

“抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成?！苯裉斓钠謻|，正由中國(guó)改革開(kāi)放的窗口走向全面深化改革的試驗(yàn)田，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施從這里復(fù)制推廣到全國(guó)。

這是上海陸家嘴一景。 新華社記者 丁汀 攝

從特區(qū)到新區(qū)，樹(shù)立改革開(kāi)放一往無(wú)前的旗幟

——在面臨重大挑戰(zhàn)、重大機(jī)遇的歷史關(guān)頭，黨中央作出開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的重大決策，向世界表明中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的決心和信心

開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，有著特殊的時(shí)代背景：上世紀(jì)90年代初，國(guó)際上蘇東劇變使世界社會(huì)主義發(fā)展遭受挫折，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

在這樣重大挑戰(zhàn)、重大機(jī)遇、重大抉擇的歷史關(guān)頭，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東的重大決策，向世界表明中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的決心和信心。

從“后衛(wèi)”到“前鋒”，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放推動(dòng)上海走向改革開(kāi)放前沿——

上世紀(jì)80年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)舉足輕重的上海，卻在改革開(kāi)放的大潮中成為“后衛(wèi)”。

1990年4月，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。上海終于抓住了20世紀(jì)最后10年的歷史性機(jī)遇，從改革開(kāi)放的“后衛(wèi)”一躍成為“前鋒”，打出了一張讓世界驚嘆的王牌。

上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇說(shuō)，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，推進(jìn)“東西聯(lián)動(dòng)”，使上海徹底擺脫了上世紀(jì)80年代以來(lái)的困難局面。

從珠三角到長(zhǎng)三角，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江流域的改革熱潮——

開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初，浦東財(cái)政資金非常緊張。捉襟見(jiàn)肘之際，改革者們創(chuàng)造出“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的新模式。

依靠這種新模式，外高橋區(qū)域以“空轉(zhuǎn)”而來(lái)的2.4億元起步，將“生地”轉(zhuǎn)化為“熟地”。外高橋集團(tuán)董事長(zhǎng)劉宏說(shuō)，回頭來(lái)看這種創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)模式，對(duì)外高橋來(lái)說(shuō)具有特殊的意義。

“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新模式為長(zhǎng)三角其他區(qū)域所借鑒。不僅上?！耙荒暌粋€(gè)樣，三年大變樣”，從江蘇的蘇錫常到浙江的杭嘉湖，也出現(xiàn)了一系列高速發(fā)展的城市及區(qū)域。

28年來(lái)，浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，年均增長(zhǎng)15.1%。281家跨國(guó)公司地區(qū)總部云集，上交所、期交所等10多家要素市場(chǎng)集聚，1700多家高新技術(shù)企業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。

從一個(gè)到一群，當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵

——第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)踐，得益于黨中央的親自謀劃，是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合的輝煌成果

420.5米高的金茂大廈，492米高的環(huán)球金融中心，632米高的上海中心。站在黃浦江畔的外灘眺望過(guò)去，浦東陸家嘴區(qū)域的三幢摩天大樓，勾勒出優(yōu)美的城市天際線。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，這是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的法寶，也是浦東開(kāi)發(fā)的使命——

2013年上海自貿(mào)區(qū)成立后，拿出了中國(guó)第一張外商投資負(fù)面清單。隨著開(kāi)放力度的不斷加大，負(fù)面清單的長(zhǎng)度不斷縮短。從最早的190條，縮短到最新的48條。

更多外資機(jī)構(gòu)正從浦東的擴(kuò)大開(kāi)放中嗅得商機(jī)。今年3月，英國(guó)最大的保險(xiǎn)公司——保誠(chéng)集團(tuán)在陸家嘴設(shè)立了資產(chǎn)管理公司。截至目前，全球資產(chǎn)管理規(guī)模排名前10的資管機(jī)構(gòu)中，已有貝萊德、先鋒領(lǐng)航、富達(dá)等9家落戶(hù)浦東。

不要政策優(yōu)惠，不搞稅收洼地。制度創(chuàng)新，是浦東一以貫之的方向——

今年9月初，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，治療轉(zhuǎn)移性結(jié)直腸癌的國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。

11年前，從美國(guó)輝瑞回國(guó)創(chuàng)業(yè)的蘇慰國(guó)在浦東張江高科技園區(qū)一間咖啡館與同事聊天時(shí)，在一張餐巾紙上畫(huà)了一個(gè)化學(xué)式結(jié)構(gòu)，這便是今日獲批的“呋喹替尼”原型。

從科學(xué)家的靈感變成治病救人的抗癌新藥，其間該有多少驚險(xiǎn)跨越？“回頭來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新固然重要，但沒(méi)有制度創(chuàng)新的助推，很多靈感可能落不了地?！焙陀淈S埔醫(yī)藥首席科學(xué)官蘇慰國(guó)說(shuō)。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。堅(jiān)持試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣，是浦東在全國(guó)改革大局中的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)——

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)表示，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)。

從最早的“一枝獨(dú)秀”，到“四朵金花”，再到后來(lái)遼寧、浙江等七省市和海南島的加入。浦東在中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁的作用，累計(jì)有100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣。

剛剛召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，向全國(guó)有序推開(kāi)已在上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。

從中國(guó)到世界，精耕服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的試驗(yàn)田

——進(jìn)入新時(shí)代，站上新起點(diǎn)，唯有繼續(xù)推進(jìn)高水平的改革開(kāi)放，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活

壯闊東方潮，如今再揚(yáng)帆。28載風(fēng)雨砥礪，走過(guò)萬(wàn)水千山的浦東，仍需不斷跋山涉水。在改革發(fā)展的新征程上，浦東重任在肩。

吃好改革飯、做好創(chuàng)新題——

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問(wèn)題，一代人有一代人的使命。在新時(shí)代，浦東這扇改革之窗，使命尤在。

中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強(qiáng)在浦東考察時(shí)表示，上海是吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來(lái)的。上海過(guò)去靠改革開(kāi)放，未來(lái)還要靠改革開(kāi)放。

走進(jìn)上海市浦東新區(qū)行政服務(wù)中心，可以看到一個(gè)電子顯示屏，用4條曲線實(shí)時(shí)展示浦東的網(wǎng)上審批綜合效率指數(shù)。最上面的紅色曲線代表法定平均辦理天數(shù)，最下面的綠色曲線代表實(shí)際平均辦理天數(shù)。這條綠色曲線總是比紅色曲線低很多。

作為上?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)的先行區(qū)域，浦東已實(shí)現(xiàn)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)全覆蓋，其中“全程網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面審批”占53%，“線下窗口只跑一次”占47%。

走好開(kāi)放路、打造新高地——

企業(yè)展展位“一位難求”、不得不“一再擴(kuò)張”。作為全球第一個(gè)以進(jìn)口為主題的博覽會(huì)，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的招展遠(yuǎn)超預(yù)期。

迎接進(jìn)口博覽會(huì)，浦東已經(jīng)吹響了“集結(jié)號(hào)”。目前，浦東共有13家平臺(tái)和企業(yè)被認(rèn)定為首屆進(jìn)口博覽會(huì)“6天+365天”常年展示交易平臺(tái)。

過(guò)去40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。在全面開(kāi)放的新格局下，浦東大有可為。

把好質(zhì)量關(guān)、打好民生牌——

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從浦東機(jī)場(chǎng)附近的大飛機(jī)制造基地，到張江的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，浦東的實(shí)體經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、全球資源配置競(jìng)爭(zhēng)力、‘四大品牌’競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面形成引領(lǐng)示范?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮說(shuō)。

在浦東陸家嘴，15分鐘的距離內(nèi)能辦不少事。通過(guò)推動(dòng)教育、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門(mén)服務(wù)資源下沉到村居，浦東在全市率先試點(diǎn)建設(shè)“家門(mén)口”服務(wù)站。

“家門(mén)口”，成了浦東改革為民的新尺度。未來(lái)，浦東還將打造可閱讀、能漫步、有溫度的高品質(zhì)城區(qū)。

櫛風(fēng)沐雨，春華秋實(shí)。浦東28年的開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷程，向世界展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開(kāi)來(lái)中推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，站上新起點(diǎn)，浦東將繼續(xù)勇?lián)母镩_(kāi)放的開(kāi)拓者和實(shí)干家，承擔(dān)起新的歷史使命，書(shū)寫(xiě)改革發(fā)展新篇章。

新華社上海9月15日電