省政協(xié)委員李連祥：加快社會(huì)信用體系建設(shè)打造重諾守信齊魯品牌

????大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞濟(jì)南2月15日訊 （記者 樊思思） 2月15日下午，山東省政協(xié)十二屆二次會(huì)議舉行大會(huì)發(fā)言，14位委員圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省建設(shè)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、教育改革等主題作大會(huì)發(fā)言。省政協(xié)委員、山東國曜律師事務(wù)所主任李連祥在發(fā)言時(shí)說，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟需建立信用體系，建議盡快破拆數(shù)據(jù)“煙囪”，構(gòu)建信用信息的共享格局，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲的正向引導(dǎo)。

李連祥

????李連祥說，誠信是人安身立命之本，是社會(huì)良序發(fā)展之基。山東省是儒家文化發(fā)祥地，“曾子殺豬”“雞黍之約”的誠信故事傳誦至今。山東人誠信、厚道、實(shí)在，早已名聲在外。但近年來，賴賬不還、惡意逃廢債務(wù)、金融失信等現(xiàn)象多發(fā)，一次次敲響誠信重建的警鐘。2016年以來，山東省累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人114萬多例。人無信不立，省無信不強(qiáng)。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟需建立信用體系，營造良好信用環(huán)境。

????他建議，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善信用體系的組織架構(gòu)。目前，山東省社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)行發(fā)改和人民銀行雙牽頭負(fù)責(zé)制，在統(tǒng)抓統(tǒng)管上存在“先天不足”。應(yīng)從強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)入手，落實(shí)中央文明辦《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會(huì)誠信水平的工作方案》，完善制度設(shè)計(jì)，由省文明委牽頭負(fù)責(zé)，密切發(fā)改、人民銀行、法院、公安、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)局等部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確主管單位和權(quán)責(zé)分工，合力構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

????其次，建議加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化道德約束的法律支撐。誠信是一種道德標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制力，通過法律標(biāo)定“底線”，能為道德的柔性約束提供剛性支撐。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，目前上海、浙江、河北等省市已出臺(tái)或正在制定地方信用法規(guī)。山東省雖已陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和辦法，但大部分尚停留在指導(dǎo)意見層面。應(yīng)加快立法進(jìn)程，盡快制定《山東省社會(huì)信用條例》，明確各部門權(quán)利義務(wù)關(guān)系，避免多頭執(zhí)法和推諉扯皮，建立健全信用信息歸集、使用和保護(hù)機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落實(shí)的法理基礎(chǔ)。

????第三，建議破拆數(shù)據(jù)“煙囪”，構(gòu)建信用信息的共享格局。當(dāng)前，山東省信用信息平臺(tái)建設(shè)存在兩個(gè)問題：一是不統(tǒng)一。全省各級(jí)各部門分頭建設(shè)，進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。二是“兩張皮”。公共信用信息平臺(tái)與金融征信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。從個(gè)稅改革推動(dòng)稅務(wù)信息系統(tǒng)升級(jí)實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通關(guān)鍵不在于“能不能”，而在于“想不想”。以大數(shù)據(jù)局成立為契機(jī)，探索公共信用信息平臺(tái)和金融征信數(shù)據(jù)庫融合的有效形式，明確整合時(shí)限，徹底打通各級(jí)各類信用信息平臺(tái)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供便捷高效的技術(shù)和數(shù)據(jù)保障。

????第四，建議統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲的正向引導(dǎo)。2018年1～9月，全國信用信息共享平臺(tái)公布失信主體28.3萬個(gè)，通過實(shí)施聯(lián)合懲戒履行義務(wù)的14萬個(gè)。從山東省看，2015年全省信用信息平臺(tái)公示信用“紅黑名單”累計(jì)183萬條，但由于各級(jí)各部門信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，“紅黑名單”大部分處于“休眠”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲的理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。應(yīng)針對(duì)不同信用主體，分類制定全省統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，將個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織和政府部門守信失信行為納入評(píng)價(jià)體系。完善懲戒機(jī)制，將信用查詢作為日常行政管理、公共服務(wù)等的必要條件，加大聯(lián)合懲戒，讓“老賴”寸步難行。同時(shí)，注意獎(jiǎng)懲并舉，雙向發(fā)力，豐富“信易貸”“信易居”等“信易＋”應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的正向引導(dǎo)作用。

????此外，建議政府帶頭表率，引領(lǐng)重諾篤行的誠信風(fēng)尚。將政務(wù)履約踐諾納入政府績效考評(píng)指標(biāo)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，推進(jìn)誠信政府建設(shè)，解決政府拖欠工程款項(xiàng)、新官不理舊賬等問題，推進(jìn)政務(wù)公開，全面提高政府公信力，以自身模范行動(dòng)帶動(dòng)擦亮“誠信齊魯”“厚道魯商”品牌，將山東建設(shè)成誠信“高地”、投資“寶地”、興業(yè)“福地”。