市十七屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于威海市2019年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況與2020年計(jì)劃預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

????市十七屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于威海市2019年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況與2020年計(jì)劃預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

????（2020年1月9日市十七屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）

????市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 張立成

????威海市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，認(rèn)真審查了市政府向大會(huì)提出的《關(guān)于威海市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》《關(guān)于2019年威海市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2020年威海市和市級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》，以及2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案、威海市和市級(jí)預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合會(huì)前的初步審查和本次會(huì)上代表們的審查意見，對(duì)計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算草案又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

????財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2019年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標(biāo)總方向總遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，統(tǒng)籌財(cái)力支持創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精致城市建設(shè)和民生改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況良好。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題：穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)， 資金使用績(jī)效有待提高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)此，各級(jí)政府要采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

????財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2020年計(jì)劃預(yù)算草案體現(xiàn)了市委十五屆八次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，指導(dǎo)思想明確，主要預(yù)期目標(biāo)安排充分考慮了經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)政策的后續(xù)影響，積極穩(wěn)妥，符合我市發(fā)展實(shí)際；預(yù)算支出強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)支出管控，全力保障重點(diǎn)，完成計(jì)劃預(yù)算任務(wù)的措施切實(shí)可行。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議本次大會(huì)批準(zhǔn)市人民政府向大會(huì)提出的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，批準(zhǔn)2020年威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，批準(zhǔn)2020年市級(jí)預(yù)算草案。

????今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我市“三年實(shí)現(xiàn)大變化”的關(guān)鍵之年。做好今年的計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行工作意義重大。為確保完成今年的計(jì)劃預(yù)算任務(wù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下幾點(diǎn)建議：

????一、積極培植壯大財(cái)源，著力筑牢穩(wěn)增長(zhǎng)根基。主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，堅(jiān)持以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，扎實(shí)做好“存量變革”和“增量崛起”的文章，加大“雙招雙引”工作力度，大力培育壯大七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和“四新”經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施企業(yè)沖擊新目標(biāo)行動(dòng)、科技型企業(yè)三年倍增計(jì)劃、企業(yè)上市“縣域突破”工程和“一條龍”培育計(jì)劃，力爭(zhēng)培育一批單項(xiàng)冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心企業(yè)和處于“鏈主”地位的引領(lǐng)型企業(yè)、擁有“撒手锏”的產(chǎn)品關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、具備公共服務(wù)功能的平臺(tái)型企業(yè)。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，集中謀劃儲(chǔ)備、開工竣工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是要爭(zhēng)取有更多大項(xiàng)目納入省、國(guó)家“大盤子”，積極擴(kuò)大有效投資。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造全域旅游、精品旅游“新名片”。大力實(shí)施海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接海洋強(qiáng)省建設(shè)十大行動(dòng)，加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

????二、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》和國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦流程再造，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，努力完善“一次辦好”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制，推行“一釘辦好”“吹哨報(bào)到”工作方式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、要素鏈“五鏈統(tǒng)籌”，精心打造充滿生機(jī)活力的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展森林生態(tài)”。健全“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，探索推動(dòng)專業(yè)園區(qū)“凈地”招商，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“落地即開工”。全面啟動(dòng)“四港聯(lián)動(dòng)”，積極打造通關(guān)速度最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)“三最”口岸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)尤其是制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款的投放力度，不斷擴(kuò)大中小微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮“信財(cái)銀?！逼髽I(yè)融資服務(wù)平臺(tái)作用，下大氣力破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

????三、持續(xù)保障改善民生，著力提升群眾幸福指數(shù)。深入推進(jìn)精致城市建設(shè)三年行動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)涵提升樹品牌。進(jìn)一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，保障農(nóng)村居民飲水安全，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。狠抓交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)辦好20項(xiàng)民生實(shí)事和人民滿意教育，推進(jìn)國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)，健全高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。

????四、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，著力提質(zhì)增效防風(fēng)險(xiǎn)。按照“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”的要求，全口徑、一體化編制政府預(yù)算和債務(wù)計(jì)劃，建立激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，整合各類資金，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興。加快設(shè)立七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群子基金、天使投資基金，引導(dǎo)各項(xiàng)基金科學(xué)運(yùn)營(yíng)、高效投資。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，把每一分錢都用在刀刃上。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，確需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。堅(jiān)持政府“過緊日子”，堅(jiān)決壓縮一般性支出，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。高度關(guān)注政府債務(wù)，對(duì)各區(qū)市全口徑政府債務(wù)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，為開創(chuàng)“精致城市·幸福咸?！比戮置嫣峁┯辛ΡＵ稀?/p>