威海中院發(fā)布2021年度全市法院行政審判白皮書

??????5月11日，威海中院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2021年度全市法院行政審判白皮書。發(fā)布會上，威海中院行政庭庭長畢海燕介紹了白皮書主要內(nèi)容及全市法院行政審判工作的開展情況。

??????司法審查基本情況

??????一審行政訴訟案件與去年持平

??????2021年，全市法院一審行政訴訟案件收案444件，審結(jié)438件，收、結(jié)案數(shù)與2020年基本持平。其中，中院收案72件，同比下降43.75%；基層法院收案372件，同比上升26.1%。

??????涉訴管理領(lǐng)域廣泛

??????涉及資源、公安、城建、市場監(jiān)管、勞動和社會保障、鎮(zhèn)政府、交通、食品藥品、民政、水利、計生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等主要行政管理領(lǐng)域，案件數(shù)量前五位的依次是：資源、公安、城建、市場監(jiān)管、勞動和社會保障，以上五類案件占收案總數(shù)的87.2%。

??????新類型案件不斷增多

??????新的行政管理領(lǐng)域和行政行為不斷進入司法審查范圍，其中特許經(jīng)營協(xié)議、招商引資協(xié)議等行政協(xié)議案件增幅較大，出現(xiàn)了物業(yè)管理區(qū)域劃分、醫(yī)療費用社保報銷、閑置土地認定、注銷準駕車型決定、不履行查處鑒定機構(gòu)法定職責(zé)、供熱補貼行政補償、撤銷基本農(nóng)田屬性認定等此前未曾或者極少涉及的行政領(lǐng)域和行為，雖占比較小，但反映出人民群眾法治意識不斷增強。

??????行政機關(guān)敗訴率顯著下降

??????行政機關(guān)敗訴32件，敗訴率7.3%，同比下降9.7個百分點，較全省平均低3.5個百分點，敗訴案件類型主要為行政處罰。敗訴率下降反映出行政機關(guān)執(zhí)法人員法治觀念、法治意識、責(zé)任意識進一步增強，在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變上取得新成效。

??????行政審判主要工作

??????充分發(fā)揮審判職能，助力優(yōu)化法治營商環(huán)境

??????依法審理行政許可類案件，促進政府深入推進“放管服”改革，推動建立透明高效的行政服務(wù)環(huán)境。依法審理行政協(xié)議糾紛案件，著重保護市場主體在自然資源出讓、政府特許經(jīng)營、招商引資等行政協(xié)議糾紛中的合法權(quán)益和合理訴求，促進行政機關(guān)提高運用行政協(xié)議推動公共管理和促進經(jīng)濟發(fā)展的意識。堅持平等保護原則，充分發(fā)揮司法裁判對優(yōu)化營商環(huán)境的維護和指引作用，妥善處理涉民營企業(yè)各類行政案件，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

??????全面深化改革創(chuàng)新，提升行政審判質(zhì)效

??????積極深化“以當事人選擇管轄”為核心的跨行政區(qū)劃管轄改革，充分保障當事人的管轄選擇權(quán)。以“一站式”訴訟服務(wù)體系為依托，全面實現(xiàn)網(wǎng)上立案，當事人通過手機客戶端即可便捷立案。深化智慧法院建設(shè)成果應(yīng)用，積極引導(dǎo)當事人通過網(wǎng)絡(luò)在線辦理行政訴訟事項，切實減輕當事人訟累。深化行政案件繁簡分流，推進簡案快審、繁案精審，一審行政案件平均審理天數(shù)56.1天，位居全省前列。

??????實質(zhì)性化解行政爭議，促進案結(jié)事了人和

??????扎實推進行政爭議訴源治理，依托兩級全覆蓋的“行政爭議審前和解中心”實質(zhì)化解行政爭議，共受理案件402件，和解87件，和解率21.6%，努力將更多爭議實質(zhì)性化解在審前。

??????推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴實現(xiàn)常態(tài)化

??????大力倡導(dǎo)和推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、參與案件協(xié)調(diào)工作，在庭審環(huán)節(jié)增設(shè)行政機關(guān)負責(zé)人最后陳述制度，確?！俺鐾コ雎暢鲂Ч?。近年來，我市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率呈逐年上升態(tài)勢，2021年出庭應(yīng)訴率達到100%，行政訴訟“告官能見官”已成為常態(tài)，增強了人民群眾對法治的信心、對政府的信任。

??????全面提升法治政府建設(shè)水平的建議

??????白皮書指出行政執(zhí)法在行政程序、事實認定、履職擔(dān)當?shù)确矫婕俺鐾?yīng)訴工作中存在的問題，并提出四個方面的建議：

??????完善政府守信踐諾機制，認真履行行政協(xié)議職責(zé)

??????法治是最好的營商環(huán)境，誠信政府是最好的營商名片。在行政協(xié)議的訂立過程中，應(yīng)秉持公平公正、“禁止不當聯(lián)結(jié)”等原則，與相對人展開平等協(xié)商，達到既實現(xiàn)公共治理，又有效保護和實現(xiàn)相對人合法權(quán)益的目的。行政協(xié)議訂立后，應(yīng)當本著誠實守信的原則依法依約履行協(xié)議義務(wù)，嚴格兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策等承諾，在不具備行使行政優(yōu)益權(quán)的法定情形時，不能單方隨意解除協(xié)議、變更協(xié)議內(nèi)容。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府允諾的，應(yīng)依法及時補償企業(yè)財產(chǎn)損失。

??????妥善解決歷史遺留問題，及時履行賠償補償義務(wù)

??????妥善解決歷史遺留問題，不僅事關(guān)群眾切身利益和政府誠信形象，而且事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。應(yīng)直面歷史遺留問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時分析研判、精準施策，本著“尊重歷史、實事求是，查處違法與保障群眾信賴利益并行”的原則，切實解決群眾的合理訴求，依法及時履行賠償、補償職責(zé)，最大限度維護群眾合法權(quán)益，樹立積極為民惠民的良好政府形象。

??????深化良性互動，強化矛盾糾紛多元化解

??????與司法機關(guān)進一步加強保障訴權(quán)與規(guī)制濫訴方面的良性互動，維護正常的行政審判秩序和行政執(zhí)法環(huán)境。在行政訴訟中增強主動協(xié)商意識，重視基礎(chǔ)爭議和相關(guān)爭議的一并解決，與法院相互配合做好協(xié)調(diào)工作，致力于行政爭議的實質(zhì)性解決。充分發(fā)揮行政機關(guān)在協(xié)調(diào)化解糾紛和矛盾穩(wěn)控方面的資源優(yōu)勢，與法院共同探索建立健全多元化行政爭議解決機制。

??????加強法制機構(gòu)建設(shè)，提高依法行政水平和應(yīng)訴能力

??????更加重視法制機構(gòu)的建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的法制工作隊伍。政府法制部門充分發(fā)揮在行政執(zhí)法工作中的法律顧問作用和在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，形成統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)訴機制。

??????下一步，威海法院將繼續(xù)充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，有效化解行政爭議，切實維護人民群眾合法權(quán)益，奮力開創(chuàng)新時代行政審判工作新局面，為我市優(yōu)化法治營商環(huán)境和法治政府建設(shè)提供更加有力的司法保障和服務(wù)。（來源：威海法院）